王冰在中国共产党天津市西青区第十一届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共天津市西青区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神，落实市委、市纪委和区委全会部署，总结2018年我区纪检监察工作，部署2019年任务。刚才，区委书记李清同志在第一次会议上作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，在市纪委监委和区委领导下，全区各级纪检监察组织深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推进纪检监察工作高质量发展，为营造风清气正政治生态提供了坚强纪律保证。

（一）把党的政治建设摆在首位，坚决落实“两个维护”

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。区纪委常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持中心组集中学和个人自学相结合，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，忠诚履职尽责，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况作为监督检查重点，推动各级党组织和党员干部自觉学懂弄通做实，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

认真践行“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题先查快办，对5名党员干部违反政治纪律问题进行了严肃查处。对重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，查处环境污染治理不力问题22个、问责26人。开展“大棚房”问题专项检查，对违规建设“大棚房”问题，给予6人党纪政务处分，确保中央和市委重大决策部署落地见效。

持续修复净化政治生态。坚决肃清黄兴国、周家彪恶劣影响，对37名向周家彪赠送礼金人员进行查处并在全区通报，破除圈子文化、好人主义，动态更新区管干部廉政档案。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，对5000余人次进行廉政情况审查、廉政意见回复，对63名新任职处级干部进行廉政谈话。

（二）深化纪检监察体制改革，推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系

稳步推进监察体制改革。区委扛起主体责任，为推进监察体制改革提供坚强领导和有力支持。区纪委监委积极促进人员思想、理念、作风全面融合和工作深度磨合，实现一加一大于二的效果。推进纪法贯通、法法衔接，制定区监委与区人民检察院问题线索移送办法，与区人民检察院关于办理职务犯罪案件工作衔接办法，建立检察机关提前介入制度，实现监察调查措施与刑事强制措施无缝对接。推进监察职能向基层延伸，印发《关于推进监察工作向街镇、开发区延伸的实施方案》，区监委派出11个监察组，确保对所有行使公权力公职人员监督全覆盖。

推进派驻机构改革。调整区纪委监委派驻机构设置，把派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，赋予监察权限，明确派驻机构职能。5个派驻纪检监察组共提出意见建议432条，谈心谈话335人次。对驻在单位252名科级干部进行集体廉政谈话提醒，处置问题线索57件。

（三）驰而不息查纠“四风”，巩固拓展作风建设成果

紧盯享乐主义和奢靡之风。抓住重要节点，加强教育提醒，发送廉政短信6.5万条。持续开展明察暗访，常态化组织自查自纠，严防反弹回潮。纳入区委巡察重点内容，着力发现隐形变异“四风”问题。集中对区属国有企业、集体企业、工业园区、事业单位开展专项整治，重点查纠违规收送礼金、违规公款吃喝等15类突出问题。共查处违反中央八项规定精神问题32个，党纪政务处分23人，对29人点名道姓通报曝光。

集中整治形式主义、官僚主义问题。制定工作方案，区级领导干部以上率下，各街镇、各部门广泛参与，深入开展大走访、大排查、大调研，列出问题清单，明确责任部门，积极推动解决。围绕形式主义和官僚主义问题，对6个党委（党组）进行专项机动式巡察。共查处55起形式主义官僚主义问题，严肃处理86名党员干部。

疾风厉势整治不作为不担当问题。开展不作为不担当问题专项治理三年行动，共查处问题124起，处理155人，党纪政务处分53人，点名道姓通报曝光11起。围绕“双万双服促发展”、“津八条”等重点工作，对10个街镇和39个委局开展专项督查。对优瑞纳斯公司反映有关职能部门不作为不担当、破坏营商环境问题，严肃处理14人。狠抓市委不作为不担当问题专项巡视反馈意见整改落实，问责37人。

（四）全面加强党的纪律建设，切实履行好监督首责

强化日常监督。用好纪律监督和监察监督“两把尺子”，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督联动贯通。制定执纪监督工作要点。采取参加会议、听取汇报、专项检查等方式，将日常监督做细做实。

推动主体责任落地见效。协助区委完善 “两书一表两清单”责任体系，组织83个单位和部门层层签字背书。结合全区党建工作督导，组建9个检查组开展专项督查，协助区委区政府对44名 “一把手”进行集体约谈、个别约谈和警示提醒。对各街镇、开发区和委办局集中开展落实全面从严治党主体责任检查考核。组织15个街镇、委办局党政主要负责同志向区纪委全会述责述廉，接受现场询问和民主测评。严格落实 “一案双查”，对履行“两个责任”不力的97名党员干部严肃问责。

用好监督执纪“四种形态”。运用“四种形态”处置433人，第一至第四种形态分别处置281人、97人、31人、24人，占比为64.9%、22.4%、7.2%和5.5%。

（五）强化巡察监督，“利剑”作用进一步彰显

深化政治巡察。坚守政治定位，2018年共开展3轮对18个党组织的常规巡察，围绕“四风”、不作为不担当、村级组织换届开展3次机动式巡察。组织2次对13个单位党组织整改“回头看”，发现问题715个，移交问题线索51件。

创新巡察方法。坚持常规巡察与专项巡察相结合、机动式巡察与整改“回头看”相补充，板块轮动，整体推进。创新村居巡察模式，吸收街镇力量参与巡察，实现对118个村居党组织巡察全覆盖。紧盯扶贫助困、教育、医疗等民生领域损害群众利益的腐败和作风问题，不断增强人民群众的获得感。精心组织统配巡察，首次实行异地交叉巡察，落实协作巡察，巡察效果明显。

强化成果运用。层层压实整改责任，建立整改情况报告和分管区领导督办制度，健全台账管理和“两评价”机制。注重整改跟踪，及时督查督办。通过整改“回头看”，对照问题清单逐条逐项 “过筛子”，共完成705个反馈问题整改，督促新建修订各类规章制度72项，推动整改工作落细落实。

（六）深化标本兼治，整体推进不敢腐、不能腐、不想腐

持续保持惩治腐败高压态势。深化信访举报“四级平台”建设，共受理群众信访举报2271件次。区纪委监委27名领导干部接待群众来访84批次。全年处置问题线索639件，立案162件，给予党纪政务处分146人，对12人采取留置措施，移送司法机关12人，挽回经济损失2124.97万元。严肃查处了刘俊辉、张希文、田健男、代俊义、李春山等严重违纪违法和涉嫌职务犯罪案件，形成强大震慑。严格落实执纪“双安全”要求，开展审查调查安全自查自纠，组织签订《安全责任承诺书》，筑牢审查调查安全防线。

做好查办案件“后半篇文章”。落实“六书两报告两建议”制度，督促发案单位剖析根源、堵塞漏洞、建章立制，共印发纪检监察建议书89份。以6名留置人员案例为素材，拍摄警示教育片《永葆初心》，协助区委召开全区领导干部警示教育大会，达到查处一人、教育一片的效果。

（七）紧盯基层“蝇腐蚁贪”，坚决整治群众身边腐败和作风问题

扎实开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理。共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题49个，对97名党员干部严肃问责，其中党纪政务处分23人。协同推行村级权力清单，修订完善《西青区农村基层干部违反廉洁履职若干规定问责办法（试行）》，切实把基层权力关进制度“笼子”。

坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。制定集中攻坚行动方案，召开动员部署会和集中攻坚行动推动会，实行包片包案。公布举报方式和党员、公职人员涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”12类突出表现，发动群众参与专项斗争。开展问题线索大起底。健全与公检法信息共享、线索移交、通报联动等工作机制，形成专项斗争整体作战合力。强化“一案三查”，对涉黑涉恶问题线索按照“五个搞清楚”要求深挖彻查，已对黑恶势力违法犯罪案件中腐败和“保护伞”问题立案12人，其中留置3人；对九类刑事案件及涉恶案件中党员干部、公职人员、监察对象违纪违法问题立案6人。

严肃村居组织换届纪律。严把“九不能”标准，对1300余名参选人员进行廉洁意见回复，严防“带病当选”。严肃查处拉票贿选等违反换届纪律的行为，受理问题线索29件，立案6件6人，取消党员参选资格11人。

（八）加强自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察队伍

加强领导班子建设。充分发挥区纪委常委会领导核心作用，认真贯彻民主集中制原则，领导班子带头落实全面从严治党主体责任。

夯实机关党建工作。深化“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。锤炼机关党员干部作风，深入开展志愿服务“主题党日”活动。组织纪检监察干部大讲堂7期，选派干部参加中央纪委、市纪委、市委党校等各类培训160余人次。

强化自我监督。健全监督制约内控机制，处置问题线索、确定审查方案、采取审查措施、协调审理与审查意见，均由集体研究决定。全年共处置涉及纪检监察干部问题线索14件，给予1人党内警告处分，1人调整岗位，1人诫勉，6人提醒谈话、批评教育。

全面从严治党永远在路上。我们必须清醒看到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的任务依然艰巨繁重，主要表现在：有的党组织党内政治生活不严肃，滋生圈子文化、好人主义的土壤尚未得到根治，净化政治生态任重道远；“四风”问题禁而未绝，隐形变异、花样翻新，不作为不担当、形式主义、官僚主义问题较为突出；全面从严治党主体责任压力传导不畅，“上热中温下冷”问题依然存在；群众身边的腐败和作风问题突出，黑恶势力与腐败交织勾连的问题一定程度存在；纪检监察干部的政治素质、思想水平、业务能力与新形势新任务要求有较大差距。对于以上问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区加快实现绿色发展高质量发展至关重要的一年。全区纪检监察组织必须在新时代展现更大作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的 “三个着力”重要要求和在天津视察工作时的重要讲话精神，按照中央纪委和市委、市纪委及区委全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，协助党委推动全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实现西青绿色发展高质量发展、加快推进城市化进程提供坚强保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

（一）以政治建设为统领，自觉践行“两个维护”

学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。准确把握核心要义和丰富内涵，读原文、悟原理，原原本本、联系实际，真正做到学懂弄通做实，用以指导实践、推动工作。加强对学习贯彻情况的监督检查，对搞形式、走过场的严肃追责问责，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在基层落地生根。

扛起“两个维护”责任。强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。强化对贯彻执行党的路线方针政策、习近平总书记 “三个着力”重要要求和在天津视察工作时的重要讲话精神以及党中央重大战略部署执行情况的监督检查，对不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的严肃查处。对落实上级决策部署搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，严厉追责问责。

持续涵养政治生态。严肃党内政治生活，加强对民主生活会的全过程监督，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严把选人用人政治标准，对政治上不合格的“一票否决”。发展健康的党内政治文化，彻底肃清黄兴国、周家彪恶劣影响，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。

（二）切实履行协助职责，进一步压实“两个责任”

协助推进全面从严治党。自觉接受同级党委领导，主动请示报告，及时传达学习上级纪委决策部署和重要会议精神，协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，当好参谋助手。强化对下级党组织监督，协助区委层层压实主体责任，通过加强“三资”监管、探索巡察延伸、建立监察队伍等方式，推动全面从严治党向纵深发展，覆盖到“最后一公里”。

强化主体责任。健全制度机制，将涵养政治生态、强化党内监督、支持“三转”等纳入主体责任考核。用好全面从严治党主体责任监管平台，突出第一责任人责任和“一岗双责”，坚持线上与线下监督检查相结合，对履职不力的进行约谈。继续开展党委（党组）主要负责同志向区纪委全会述责述廉工作，强化责任落实，促进层层加压加热，着力破解“上热中温下冷”问题。

夯实监督责任。加强对下级纪检监察组织的领导和指导，完善考核机制，督促下级纪检监察组织切实履行好监督责任，对该发现没有发现或发现问题不处理、不报告的，严肃追责问责。坚持实事求是、精准问责，对管党治党责任落实不力的，既追究主体责任，又追究监督责任。

（三）认真履行监督首责，在强化日常监督上做文章

认真履行监督第一职责。树立“眼中有监督，监督就无处不在”理念，增强监督意识，强化监督职能，突出监督重点，创新监督方式，着力在日常监督、长期监督上探索创新，把监督贯彻纪检监察工作全过程，做到监督常在、形成常态。紧盯重点领域、关键环节，聚焦“关键少数”，动态研判“树木”与“森林”情况，精准有效开展监督。

精准运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人一贯方针，推动各级党组织用好用准第一种形态，防止长期不用、生拼硬凑、大事化小情况发生。坚持纪严于法、纪在法前，严格把握政策界限和形态转化标准，规范转化尺度，及时纠正偏差。强化审查调查政治性，做深做细教育感化工作。

推动“四个全覆盖”贯通。充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督各自优势，统筹监督力量。健全统筹监督协调机制，明确区纪委监委党风政风监督室牵头统筹日常监督工作，案管、监督检查、审查调查、派驻和巡察各司其职、各负其责，形成“一盘棋”监督格局。

（四）推动巡察向纵深发展，提高巡察全覆盖质量

深化政治巡察。聚焦“两个维护”，查找政治偏差，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。围绕贯彻落实习近平总书记 “三个着力”重要要求和在天津视察工作时的重要讲话精神以及京津冀协同发展等党中央重大决策部署，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察，高质量推进全覆盖。创新思路举措，把巡察监督与日常监督、专项治理、政治生态建设考核评价等结合起来，增强监督实效。

构建巡察工作新格局。认真贯彻落实建立巡视巡察上下联动监督网实施意见，继续做好统配巡、协作巡、接力巡等巡视巡察联动工作，促进巡视巡察一体化工作格局的形成。继续探索巡镇带村、巡街带居，完善并统筹用好巡察人才库，创新巡察方式方法，不断提高巡察实效。

聚焦整改落实。把巡视巡察整改情况作为主体责任检查、民主生活会对照检查、集中整治形式主义和官僚主义等重要内容，适时开展“回头看”，确保整改见底到位。落实好分管区领导督促整改、区委常委会听整改汇报等制度做好整改评价工作，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

（五）严惩群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

持续开展扶贫助困领域专项治理。加强对扶贫项目、资金、设施等的跟踪监督检查，对敢向扶贫资金伸手的绝不手软、严肃查处。督促各级党委、政府和主管部门履行好扶贫助困主体责任，确保中央、市委和区委各项惠民政策真正落实到位。

严惩基层“微腐败”。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，严肃查处基层党员干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。对于重大复杂、群众反映强烈的典型案件，提级办理、严查快办。开展民生领域专项整治，推动解决教育医疗、环境保护、征地拆迁等侵害群众利益问题。

深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”。广泛宣传动员，畅通信访举报渠道，鼓励群众积极举报。主动出击挖掘线索，开展拉网式、立体式排查，强化“一案三查”，严查党员干部、公职人员涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”问题。采取凌厉攻势，坚决向“村霸”、宗族恶势力亮剑，对“关系网”“保护伞”一查到底。加强与政法机关协作配合，完善线索快速移送反馈、信息通报共享、重要案件会商等工作机制。对有“伞”不打、有“网”不破等失职失责的，严肃追责问责。

（六）坚持不懈深化作风建设，以优良的作风保障事业发展

严查隐形变异“四风”问题。坚持往深里抓、实里做，盯紧滥发津贴补贴、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车等问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神执行情况，深挖细查隐形变异“四风”问题。对顶风违纪行为从严查处，强化点名道姓通报曝光。

深化专项治理。认真落实不作为不担当问题专项治理三年行动方案，铁腕重拳查处服务群众意识淡薄、工作敷衍应付、贯彻上级部署打折扣、破坏营商环境等重点问题。集中整治形式主义、官僚主义，与开展不作为不担当专项治理一体谋划、一体推进，巩固和深化治庸治懒治怠的疾风厉势。敢于动真碰硬，坚持“一案双查”，对查处的典型案例及时通报曝光，形成强大声势。健全容错纠错机制，按照三个“区分开来”原则，为担当者撑腰，为干事者负责。

（七）保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持行贿受贿一起查，有力减存量、有效遏增量。强化对权力集中、资金密集重点部门和关键领域的监管，依法查处职务违法和职务犯罪行为，严肃查处领导干部利用“影子公司”、名贵特产类特殊资源和违规干预金融活动谋取私利等行为。拓宽问题线索来源，用好巡察、审计成果。发挥反腐败协调小组职能作用，增强反腐败工作合力。坚守安全工作“生命线”，确保办案安全。

扎牢不能腐的笼子。坚持以案促教、以案促改、以案促建，督促案发单位深入查找体制机制问题，及时堵塞漏洞。用好“一案六书两报告两建议”，特别是规范运用纪检监察建议，按照“谁制发、谁负责”原则，落实整改跟踪回访机制，对拒不执行或搞变通、打折扣的，严肃追责问责。

增强不想腐的自觉。协助区委开好警示教育大会，推进警示教育常态化，增强党员干部廉洁自律意识。推动各级党组织和有关部门将廉洁履职教育纳入各类干部培训，用好身边反面典型，以案示警、以案为戒。强化对违纪人员的回访教育。

（八）深化纪检监察体制改革，切实提高治理效能

推进纪律检查体制改革。巩固深化“三转”成果，推动各级纪检监察组织聚焦监督执纪问责和监督调查处置主业主责，防止“回头转”问题。严格落实“两个为主”，基层纪委书记、副书记提名考察坚持以上级纪委会同组织部门为主，完善并落实查办案件以上级纪委领导为主工作机制。

继续深化监察体制改革。全面贯彻落实宪法、监察法，用好“两把尺子”，紧盯关键少数、关键岗位，推动监察权向基层、村居延伸，确保对所有行使公权力公职人员监督全覆盖。完善工作流程，不断完善既相互协调、又相互制约的内部工作机制。积极推进纪法贯通、纪法衔接，提高治理效能。健全监察调查与刑事司法衔接机制，形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合制约的体制机制。

推进派驻机构改革。强化“派”的权威、“驻”的优势，督促派驻机构敢于监督，发现问题及时报告，对重大问题该发现没发现、发现问题不报告不处置的严肃问责。强化对驻在单位的日常监督，实行驻点办公制度，积极探索有效的监督方式，抓住“关键少数”，履行好前哨、阵地和护林之责，擦亮派驻监督“探头”。

（九）坚持从严从实，打造政治过硬、本领高强的“纪律部队”

把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，带头树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。加强机关党建工作，强化党支部政治功能。加强机关文化建设，营造担当作为、创新竞进浓厚氛围。

加强能力素质建设。提升干部队伍能力素质，加大干部轮岗交流力度。注重对优秀年轻干部的培养选拔，让每名干部发挥所长、尽其所能。增强培训实效，通过轮岗交流和实战锻炼等方式，全面提升纪检监察干部业务能力素质。

坚持打铁必须自身硬。严格执行监督执纪工作规则和相关制度规定，把纪检监察干部权力关进制度笼子，坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督，建设“阳光纪检”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，推动纪检监察工作高质量发展，为实现西青绿色发展高质量发展、加快推进城市化进程提供坚强保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年！